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        堅定不移走中國特色社會主義鄉村振興道路

        放大字體  縮小字體發布時間:2022-04-02  瀏覽次數:646
        導讀:《求是》(2022/07)刊發中央農辦主任,農業農村部黨組書記、部長唐仁健題為《堅定不移走中國特色社會主義鄉村振興道路》的署名文章。全文如下:堅定不移走中國特色社會主義鄉村振興道路中央農辦主任,農業農...

        《求是》(2022/07)刊發中央農辦主任,農業農村部黨組書記、部長唐仁健題為《堅定不移走中國特色社會主義鄉村振興道路》的署名文章。全文如下:

        堅定不移走中國特色社會主義鄉村振興道路

        中央農辦主任,農業農村部黨組書記、部長 唐仁健

        2020年12月28日,習近平總書記在中央農村工作會議上發表重要講話,站在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口,統籌國內國際兩個大局,深刻闡釋了為什么要推進鄉村振興、如何推進鄉村振興等系列重大理論和實踐問題,為全面推進鄉村振興舉旗定向、領航掌舵。這是一篇指導全面推進鄉村振興的綱領性文獻,為做好新發展階段“三農”工作提供了根本遵循和行動指南,必須深刻領會、準確把握,不折不扣抓好貫徹落實。

        一、我國“三農”事業發展取得歷史性成就

        黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重,全面打贏脫貧攻堅戰,啟動實施鄉村振興戰略,中國人的飯碗牢牢端在自己手中,億萬農民同全國人民一道邁入全面小康。農業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性變革,為穩定經濟社會發展大局、如期全面建成小康社會提供了有力支撐。

        農業現代化取得重大進展,農業綜合生產能力邁上新臺階。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,聚焦種子和耕地兩個要害,全面提升農業綜合生產能力。2021年,我國農業科技進步貢獻率突破60%,農作物耕種收綜合機械化率超過72%,主要農作物良種基本實現全覆蓋,完成9億畝高標準農田建設任務,質量興農、綠色興農成為現代農業主旋律。2021年,糧食產量達到13657億斤,創歷史新高;同比增產267億斤,連續7年穩定在1.3萬億斤以上;人均占有量483公斤,遠超世界平均水平。重要農產品供應充足、種類豐富,肉蛋菜果魚等產量穩居世界第一。我國用占世界9%的耕地、6%的淡水資源,解決了占世界近20%人口的吃飯問題,成就舉世矚目。不管國際形勢怎么變化,我們有能力保證14億多人的飯碗越端越穩、吃得越來越好。

        脫貧攻堅戰取得全面勝利,歷史性解決絕對貧困問題。新時代脫貧攻堅目標任務如期完成,現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧,832個貧困縣全部摘帽,12.8萬個貧困村全部出列,區域性整體貧困得到解決,創造了人類減貧史上的奇跡。接續做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,全面建立防止返貧動態監測幫扶機制,確定160個國家鄉村振興重點幫扶縣并給予傾斜支持,深化東西部協作、定點幫扶和易地搬遷后續扶持,工作機制、政策舉措、機構隊伍等銜接有序推進,守住不發生規模性返貧底線。

        b5e1b813dec336fc473c654bdc58e07d.jpg一年之計在于春。做好春耕備耕工作,事關糧食安全大局。圖為2022年3月11日,在甘肅省張掖市臨澤縣平川鎮一工程村6500多畝制種玉米地里,農戶們正忙碌著覆膜保墑。 求是圖片 王將/攝

        農村改革全面深化,城鄉融合發展邁出堅實步伐。以處理好農民和土地關系為主線深化農村改革,形成了一批成熟定型、管根本利長遠的制度成果。承包地“三權分置”是繼家庭聯產承包責任制后農村改革的又一重大制度創新,第二輪土地承包到期后再延長30年,給廣大農民群眾吃上了長效“定心丸”。新型農業經營體系加快構建,帶動廣大小農戶走上現代農業發展軌道。農村“三塊地”改革縱深推進,集體產權制度改革取得階段性成果。農產品價格形成機制和收儲制度進一步完善。農民收入實現較2010年翻一番的目標,2021年農村居民人均可支配收入達到18931元,實際增長9.7%,城鄉居民收入差距縮小到2.5:1。城鄉基本公共服務均等化扎實推進,建立了統一的城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度和大病保險制度,農業轉移人口市民化取得重大進展。

        鄉村振興開局良好,“四梁八柱”制度框架基本建立。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略以來,先后制定出臺《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》、《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》、《中國共產黨農村工作條例》和《中華人民共和國鄉村振興促進法》,鄉村振興制度框架和政策體系初步健全,重點任務扎實推進。鄉村產業發展勢頭良好,新產業新業態層出不窮、蓬勃發展。鄉村建設扎實推進,農村人居環境整治三年行動如期完成,農村臟亂差面貌有了明顯改觀,村莊基礎設施顯著改善,農村教育文化、醫療衛生、社會保障等民生事業不斷發展。鄉村治理效能不斷提升,黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系初步建立,農村移風易俗持續推進,農村社會穩定安寧。

        二、深刻把握新發展階段全面推進鄉村振興的歷史方位和戰略定位

        習近平總書記強調,“只有深刻理解了‘三農’問題,才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族”。在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上,習近平總書記提出“‘三農’工作在新征程上仍然極端重要,須臾不可放松,務必抓緊抓實”的明確要求,體現了對全面推進鄉村振興歷史方位和戰略定位的科學把握,需要從大歷史觀的角度,準確理解和認識。

        全面推進鄉村振興是實現中華民族偉大復興的重大任務。習近平總書記強調,“從中華民族偉大復興戰略全局看,民族要復興,鄉村必振興”;仡欬h的百年奮斗歷程,“三農”問題始終是革命、建設、改革各個時期的根本性問題,我們黨帶領億萬農民實現了翻身解放、解決溫飽、擺脫貧困、全面小康的歷史性跨越。小康不小康,關鍵看老鄉,全面建成小康社會兌現了“決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾”的莊嚴承諾。進入全面建設社會主義現代化國家新征程,也不能落下農業農村,這是現代化進程中必須處理好的重大問題,關系現代化的質量和成色。需要堅持農業農村優先發展,通過全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化,進一步縮小城鄉差距,讓鄉村盡快跟上國家發展步伐。

        全面推進鄉村振興是應變局、開新局的關鍵之舉。習近平總書記強調,“從世界百年未有之大變局看,穩住農業基本盤、守好‘三農’基礎是應變局、開新局的‘壓艙石’”。這么多年來,我國之所以能夠創造經濟快速發展、社會長期穩定這“兩個奇跡”,一個很重要的支撐就是“三農”穩定發展。當前,外部形勢復雜變化,不穩定性不確定性日益增加,更加需要穩住農業這一塊、穩住農村這一頭,贏得應對風險挑戰的戰略主動和回旋余地。也要看到,隨著經濟社會的發展,農業多種功能、鄉村多元價值越來越得以彰顯,全面推進鄉村振興也是挖掘農村內需潛力、暢通城鄉大循環、構建新發展格局的重要舉措。

        全面推進鄉村振興是新發展階段“三農”工作重心的歷史性轉移。習近平總書記指出,“全面推進鄉村振興,這是‘三農’工作重心的歷史性轉移”,強調“全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅”。與脫貧攻堅相比,鄉村振興是全域、全員、全方位的振興,從農村貧困地區到全部農村地區,從建檔立卡貧困人口到全體農民,從“兩不愁三保障”到鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興,可以說對象更廣、范圍更寬、要求更高、難度更大,是一場持久戰。雖然鄉村振興是一項長期任務,但也有階段性目標,中央明確在3個五年規劃期內基本實現農業農村現代化,6個五年規劃期內全面實現農業農村現代化,任務十分艱巨,需要積極穩妥、有力有序推進。

        三、真抓實干全面推進鄉村振興落地見效

        當前,鄉村振興進入全面推開的階段,必須深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述,緊緊圍繞“國之大者”抓主抓重,緊緊圍繞中央部署落細落小,確保全面推進鄉村振興不斷取得新進展。

        確保糧食和重要農產品供給。這是鄉村振興的首要任務。當前城鄉居民消費結構正在升級,不僅要吃得飽,還要吃得好、吃得健康,糧食需求剛性增長,資源環境約束加劇,緊平衡的格局短期內難以改變。必須把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置,樹立大食物觀,保數量、保質量、保多樣,從耕地向整個國土資源拓展、從傳統農作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展,在確保糧食供給的基礎上,保障各類食物有效供給,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中,飯碗主要裝中國糧。

        保障糧食安全,關鍵是把“藏糧于地、藏糧于技”戰略真正落實到位。耕地重點是保數量、提質量、管用途。數量上,嚴守18億畝耕地紅線,足額帶位置逐級分解下達耕地保有量和永久基本農田保護目標任務,中央和各地簽訂耕地保護“軍令狀”,嚴格考核、終身追責。質量上,抓好高標準農田建設,深入推進國家黑土地保護工程,分類改造鹽堿地,提升耕地地力等級。用途上,嚴格落實利用優先序,耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產,堅決遏制耕地“非農化”、基本農田特別是高標準農田“非糧化”?萍忌,重點是突破關鍵瓶頸,扎實推進種業振興行動,加快推動種業科技自立自強、種源自主可控,分區域分品種補上農機裝備短板弱項,強化現代農業技術裝備支撐。

        b4b80a4634193a5d3da12453656e48f6.jpg耕地是糧食生產的命根子,必須確保18億畝耕地實至名歸。近年來,四川省巴中市通江縣在山區將零散、異形、坡度較大的土地進行宜機化改造,讓“零碎地”變標準田、閑置土地變良田。圖為2022年3月14日,通江縣鐵佛鎮中嶺村宜機化改造后的土地,進行了玉米大豆帶狀復合種植的田園景色。 求是圖片 程聰/攝

        在糧食問題上,不能完全按照比較優勢和效益優先的原則來考慮。要壓實地方黨委和政府抓糧責任,分解下達年度糧食生產目標,穩口糧、穩玉米、擴大豆、擴油料,實打實調整農業結構,確保擴種大豆和油料取得可考核的成效。嚴格糧食安全責任制考核,實行黨政同責,推動主產區不斷提高糧食綜合生產能力、主銷區切實穩定和提高糧食自給率、產銷平衡區確保糧食基本自給。保護農民種糧積極性,健全農民種糧收益保障機制,力爭做到政策能保本、經營促增效,讓農民種糧能獲利、多得利。

        鞏固拓展脫貧攻堅成果。這是鄉村振興的前提。脫貧地區和脫貧群眾雖然實現了脫貧,但發展基礎總體上還比較脆弱。要保持幫扶政策總體穩定,繼續扶上馬送一程,狠抓責任、政策和工作落實,確保工作不留空檔,政策不留空白,堅決守住不發生規模性返貧的底線。

        對于有返貧致貧風險和突發嚴重困難的農戶等重點群體,關鍵是做好監測幫扶,守住防止返貧的第一道關口。在監測對象上要動態精準,將符合條件的對象及時納入監測,確保應納盡納。在幫扶介入上要抓早抓小,對發現的住房、義務教育、就業、因災因病因疫突發嚴重困難等苗頭問題,及時落實幫扶措施,將風險解決在萌芽狀態。在操作程序上要便捷高效,簡化工作流程,縮短認定時間。對鄉村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區等重點地區,要給予傾斜支持,讓脫貧基礎更加牢固、更可持續。集中力量在鄉村振興重點幫扶縣實施一批補短板促發展項目,持續加大易地搬遷集中安置區產業就業、基礎設施、公共服務、社區融入等后續扶持力度,確保搬遷群眾搬得出、穩得住、逐步能致富。

        43b8ed24f59f0dafa00747160efe5142.jpg農村人居環境整治是建設生態宜居美麗鄉村的重要內容。圖為2022年3月11日,江蘇省海安市南莫鎮唐莊村春意盎然,景美如畫。近年來,當地緊緊圍繞“強、富、美、高”新農村的建設要求,實施人居環境整治常態化管理,打造“水清、路凈、院落美”的生態新農村,人居環境“顏值”得到了極大提升。 求是圖片 翟慧勇/攝

        改變脫貧地區落后面貌,根本出路還是在發展,要更多依靠發展來鞏固拓展脫貧攻堅成果,讓脫貧群眾生活更上一層樓。抓住產業發展這個關鍵,精準選好主導產業,發揮好駐村干部重要作用,加快全產業鏈開發,促進脫貧產業提擋升級、提質增效。就業是脫貧人口增收的大頭,要通過加強東西部勞務協作、提升幫扶車間、優化公益崗位等多種方式,促進脫貧勞動力就業,確保脫貧勞動力就業規模保持穩定。

        扎實有序推進鄉村振興重點工作。聚焦產業促進鄉村發展,鄉村在食物供給、生態涵養、文化傳承等方面有著得天獨厚的特色資源和不可替代的功能價值。應充分拓展農業多種功能、挖掘鄉村多元價值,推進農村一二三產業融合發展,重點發展農產品加工、鄉村休閑旅游、農村電商等鄉村產業,大力發展縣域范圍內比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的富民產業。同時,科學布局生產、加工、銷售、消費等環節,推動形成縣城、鄉鎮、中心村分工合理的產業空間結構,打造城鄉聯動的優勢特色產業集群,帶動農民就地就業增收致富。

        扎實穩妥推進鄉村建設。以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點,持續整治提升農村人居環境,加強農村道路、供水、用電、網絡、住房安全等重點領域基礎設施建設,保障基本功能,解決突出問題,逐步使農村基本具備現代生活條件。立足村莊基礎搞建設,嚴格規范村莊撤并,注重保護傳統村落,不盲目拆舊村、建新村。建立自下而上、村民自治、農民參與的實施機制,充分調動農民參與鄉村建設和管護的積極性、主動性、創造性。

        突出實效改進鄉村治理。抓好農村基層組織建設,強化縣級黨委抓鄉促村職責,發揮好駐村第一書記和工作隊作用,推行網格化管理、數字化賦能、精細化服務。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,把“四議兩公開”制度落到實處,加大“積分制”、“清單制”等好經驗好做法推廣應用力度。創新農村精神文明建設的方式方法,增加精神文化產品供給,加大高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養等突出問題治理力度,推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

        四、健全鄉村振興推進體制機制

        全面推進鄉村振興是一項長期任務、系統工程,需要進一步完善政策體系、工作體系、制度體系,以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。

        強化鄉村振興責任落實。習近平總書記多次強調,五級書記抓鄉村振興。當務之急是制定鄉村振興責任制實施辦法,明確中央和國家機關各部門推進鄉村振興責任,細化五級書記抓鄉村振興要求,推動建立責任清晰、各負其責、合力推進的鄉村振興責任體系。發揮好督查考核指揮棒作用,組織開展省級黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核,完善市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核制度。借鑒脫貧攻堅經驗,從責任落實、組織推動、社會動員、要素保障、考核評價、工作報告、監督檢查等方面,推動健全一攬子鄉村振興的推進機制。

        理順鄉村振興工作機制。新時代抓“三農”工作就是抓全面推進鄉村振興,現階段兩者的內涵、外延基本是一致的,不能機械分開,搞成“兩張皮”。各級黨委農村工作領導小組要發揮農村工作牽頭抓總、統籌協調等作用,一體承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興議事協調職責。在黨委農村工作領導小組領導下,黨委農辦、農業農村部門、鄉村振興部門擰成一股繩,從不同層面、不同角度、不同分工共同予以推進,進一步完善工作協同運行機制,真正形成合力。

        加強和改進工作作風。新發展階段“三農”工作形勢更加復雜,面臨許多新情況新問題新挑戰。要加強理論學習和調查研究,學懂弄通做實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述,組織開展學習培訓,增強“三農”工作本領,真正做到政治過硬、本領過硬、作風過硬。增強系統觀念、底線思維、風險意識,善于解決工作中面臨的兩難甚至多難問題,在多重選擇中尋求最優解、多元目標中達成公約數、多方推進中找到平衡點,防止顧此失彼、“按下葫蘆浮起瓢”。堅持從實際出發、按規律辦事,堅決反對搞形式主義、做表面文章。在工作理念上,落實鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建的要求,充分尊重農民意愿,發揮農民主體作用,農民應該干的要盡量交給農民干,政府重點做農民干不了、干不好的事。在工作方法上,堅持數量服從質量、進度服從實效,求好不求快,保持歷史耐心,目標和標準不要脫離實際定得太高,把握好工作的時度效,寧可慢一點,也要穩一點、準一點、好一點,真正把好事辦好、實事辦實。


         
         
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